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生態環境部:今冬不會統一組織對鋼企進行限產或停產

來源:經濟觀察網 瀏覽次數:1277 發布日期:2019-07-29

   7月26日,生態環境部新聞發言人劉友賓表示,生態環境部擬將全面達到超低排放的企業列為A級,這類企業在今年冬季重污染應對時不需采取限產或停產等減排措施,樹立標桿企業,推動行業治理水平提升。

  也就是說,只要鋼鐵企業被列為A級,在今年冬季重污染期間,企業可以正常生產,不再受停限產的影響。這與往年的環保限產政策有所不同,從國家層面提出A、B、C三類限產舉措,對不同環保水平的企業實施“差別化管理”,這是首次。

  這意味著國家層面對秋冬季環保限產政策的調整優化力度在加強,限產政策更趨于科學合理化,尤其是對公平性有了更多的考量,對那些超低排放改造投資多且成效顯著的鋼企明顯更為有利。但同時需要注意的是,實施分類限產,并不意味著環保限產政策的放松。

  在劉友賓看來,這將有利于促進“良幣驅逐劣幣”公平競爭環境的形成,以及重點行業的高質量發展。

  根據《大氣污染防治法》規定,縣級以上地方政府應當依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要可采取責令有關企業停產或者限產等應急措施。為指導各地做好重污染天氣應對工作,目前,生態環境部正在制定重污染天氣重點行業應急減排措施技術指南。

  生態環境部擬按照工藝裝備、治理措施、有組織排放限值、無組織控制措施、運輸方式等環保績效水平將企業分為A、B、C三類,分別采取不同重污染預警等級應對措施和力度,提前告知企業,指導企業合理安排生產,在保障公眾身體健康的同時,最大程度減少對企業經濟活動的影響。

  生態環境部大氣司司長劉炳江表示,我們將企業分為A、B、C級,將達到超低排放的企業列為A級,其它列為B、C級。其中,A級企業少限或不限,C級企業多限,各級之間減排措施拉開差距。

  “我們要讓環保投入多的企業嘗到甜頭、不吃虧,扶優汰劣、獎優懲劣,形成良幣驅逐劣幣的公平競爭環境。”劉炳江說,“監管不能讓環保績效優的企業 ‘憂慮’,而是讓這些企業更加優異,一定要樹立環保標桿企業,能否達到超低排放是鋼企正常生產經營的關鍵。”

  一家大型國有鋼鐵企業環保部的負責人也對經濟觀察網記者表達了同樣的期望,他坦言,“國家提出分類限產舉措,更加公平,對我們企業更有利。因為我們今年以來僅超低排放改造這一項就投入了40億元,如果今后政府沒有區別化管理,仍像往年一樣對企業強制限停產,甚至是采取 ‘一刀切’,或者是作為國企,讓我們承擔更多的限產責任,這對我們的利潤影響會很大。”

  他說,對不同環保水平的企業實施分類和差別化管理,這是國家環保政策的一個進步。但地方政府在執行和落實過程中,仍面臨諸多考驗,要切實做到才行,避免環保“一刀切”問題的出現。

  今年4月,生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(下稱《意見》),指導鋼鐵企業開展超低排放改造。這是推動鋼企高質量發展的重大舉措。

  《意見》提出,到2020年底前,重點區域鋼企超低排放改造取得明顯進展,力爭60%左右產能完成改造,有序推進其他地區鋼企超低排放改造工作;到2025年底前,重點區域鋼企超低排放改造基本完成,全國力爭80%以上產能完成改造。

  目前,鋼鐵行業超低排放改造仍在加緊推進,不過鋼鐵企業也在面臨“兩難”的尷尬,存在一些顧慮。

  上述鋼鐵企業環保部負責人告訴經濟觀察網記者:“一方面,不投錢改造不行,大的政策環境下必須投,我們別無選擇,否則就會被關停;另一方面,如果投了大量的錢,效果沒那么快顯現,后期由于市場、經營、成本等問題,或是地方落實分類限產政策不到位,多種因素影響下,出現重大風險,那企業將面臨更大的困難。”

  劉炳江表示,“我們決不允許把環保水平低、投入少的企業和環保水平高、投入大的企業放在同一個環境中競爭。如果有那樣的現象,就是監管工作的失職,是不符合公正監管原則的。我們不僅關心鋼鐵產能是否過剩,還要關心清潔產能是否足夠。如果政府監管不能讓環保績效高的企業多生產、多掙錢,那就不是真正的監管。”

  近年來,我國大氣環境質量持續改善,今年上半年全國空氣質量總體呈現穩步改善的趨勢,但進入秋冬季,受污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響,可能會導致一些地方重污染天氣頻發。

  劉友賓說,今年冬季,生態環境部將根據大氣污染防治法等法律法規,積極推動鋼鐵行業超低排放改造和重污染天氣應對,努力讓人民群眾享受更多的藍天白云。同時繼續堅持依法減排、科學減排、精準減排,生態環境部不會統一組織對工業領域包括鋼企進行限產或停產。地方對冬季工業企業生產有明確規定的,按地方法規執行。

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